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?？谡少徴{(diào)查最新消息-?？诳諝て髽I(yè)中標(biāo)飽受質(zhì)疑?
政府采購的漏洞 會流走多少真金白銀？
工人日報 評論：政府采購領(lǐng)域怪事迭出，每每動搖著公眾對這項制度的信心，更在相當(dāng)程度上折損了政府的公信力。但愿這些招致社會廣泛質(zhì)疑的事件能成為堵漏的推動力，讓政府采購早日實現(xiàn)公平、公正、公開有關(guān)采購“天價空調(diào)”、“天價U盤”、“天價制服”的質(zhì)疑之聲余音尚在，飽受質(zhì)疑的政府采購又爆出了咄咄怪事：一家“五無”企業(yè)居然頻頻中標(biāo)。
“五無”企業(yè)負(fù)責(zé)人仍不見蹤影
作為新聞事件中的“主角”——?？?ldquo;星海公司”為何“無繳納社保記錄”的原因，龐革新解釋稱其法人代表已經(jīng)退休，至于為何無辦公地點和聯(lián)系方式，是因為已經(jīng)搬遷至新地點。事實真相如何呢？
12日中午，“新華視點”記者輾轉(zhuǎn)找到提供信息的星海公司的新辦公地址——?？谑旋埨ツ下枫y隆賓館405－407房。但當(dāng)記者找到這家僅三層樓的賓館時發(fā)現(xiàn)，公司房間內(nèi)甚至沒有一臺臺式電腦，屋內(nèi)僅有兩張床、一個茶幾……
銀隆賓館負(fù)責(zé)人說，這幾間房間都是月租房，407室是上個月租出去的，405和406是前不久租出去的。賓館前臺一王姓服務(wù)員說：“沒聽說?？谛呛＠_(dá)軟件開發(fā)有限公司在這里辦公，更沒見有人來這里上班。”
按照?？谑胸斦稚蠄蠼o有關(guān)部門的一份文件中顯示的星海公司負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼，記者撥打發(fā)現(xiàn)該號碼屬地是四川內(nèi)江，姓朱的機(jī)主說：“自己不是星海企業(yè)的負(fù)責(zé)人。”
“這個企業(yè)根本就是在利用關(guān)系包攬招標(biāo)業(yè)務(wù)。”海南省工信廳一位知情人士告訴記者。
據(jù)新華社10月9日報道，海南省?？谑幸患覠o軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯(lián)系方式的“五無”公司，在注冊成立后四個月內(nèi)，連續(xù)在政府采購中中標(biāo)。今年5月，又擊敗一批平均出價400萬元左右的知名企業(yè)，以590萬元的最高價中標(biāo)?？谑腥嗣襻t(yī)院一項目。
一家無資質(zhì)的“空殼公司”能夠一路暢通多次中標(biāo)著實荒唐，挑戰(zhàn)著公眾對于政府采購種種怪象的承受底線。真相還在迷霧之中，但不妨礙我們的追問：作為政府采購的組織者，政府采購中心本應(yīng)“把好企業(yè)關(guān)、花好財政錢”，而?？谑姓少徶行陌缪萘嗽鯓拥慕巧?？政府采購活動從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有嚴(yán)格的程序和規(guī)則，究竟是什么讓層層監(jiān)督的制度設(shè)計變得不堪一擊？
政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，旨在利用規(guī)模效應(yīng)和引入競爭購買到“價廉物美”的商品或服務(wù)，提高財政資金的利用效率。但由于一些地方對這部分公共資金支出的管理與監(jiān)督較薄弱，以至不當(dāng)購買及權(quán)力尋租等亂象叢生。
“只買貴的，不買對的”是不當(dāng)購買的典型。比如，遼寧撫順市財政局采購蘋果iTouch4當(dāng)U盤，類似采購行為已偏離了工作需要的軌道，更接近于奢侈型消費，與公共資金的有效合理使用原則明顯不符。
明明是批量購買，有的政府采購來的商品比零售價格更貴，“就高不就低”的奧秘在于，價格抬高了，騰出的是個人的牟利空間，政府采購恰成了一些人合謀從中漁利的溫床。于是，某些競標(biāo)比的不再是質(zhì)量和價格，而是“關(guān)系”；于是，“買的東西次一點，供應(yīng)商賺一點，回扣拿一點”已成為一些地方政府采購的“三點”規(guī)律；于是，提前透露標(biāo)底、合伙商量“圍標(biāo)”也已不是秘密。這樣的背景下，“五無”企業(yè)能夠勝出也就不足為奇了。
除了“求貴”，一些地方在政府采購中還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“求洋”心態(tài)，將國有企業(yè)擋在門外，而那些投標(biāo)能力、履約能力以及融資能力均處于劣勢的中小企業(yè)更與之無緣。雖然某些國貨與“洋貨”在技術(shù)先進(jìn)性上還存在一定差距，但政府采購更多地還是應(yīng)該從合理的需求出發(fā)，選擇性價比更佳的產(chǎn)品。
有專家指出，這一系列問題與2002年通過的《政府采購法》的漏洞有關(guān)，比如法條中對于采購條件、采購范圍設(shè)置不夠明確，對于采購的門檻也設(shè)置過高，導(dǎo)致參與商家數(shù)量不多，過程很難充分透明。此外，審批和公告等環(huán)節(jié)的漏洞也使得監(jiān)督形同虛設(shè)，一些職能部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”，角色交叉使其能否有效履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。而有些公告只簡單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾無從了解實情，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。
財政部統(tǒng)計顯示，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元激增至2010年的8422億元。如此巨大的財政支出，若不能嚴(yán)加規(guī)范，不僅有違節(jié)省開支的初衷，更可能淪為碩鼠的糧倉。
從某種意義上說，政府機(jī)構(gòu)有著支出膨脹的天然沖動，關(guān)鍵在于從制度和程序上堵住公共資金流失的黑洞。要讓政府采購真正沐浴在陽光下，應(yīng)及早修訂法律，讓潛規(guī)則無處遁形；應(yīng)更多地讓公眾監(jiān)督參與其中，而不是單單依靠行政監(jiān)督的力量；還應(yīng)嚴(yán)格懲戒機(jī)制，讓參與者不敢以身試法。
政府采購領(lǐng)域怪事迭出，每每動搖著公眾對這項制度的信心，更在相當(dāng)程度上折損了政府的公信力。但愿這些招致社會廣泛質(zhì)疑的事件能成為堵漏的推動力，讓政府采購早日實現(xiàn)公平、公正、公開。
“聯(lián)合體中標(biāo)”的形式是否變味？
“聯(lián)合體中標(biāo)”到底以誰的資質(zhì)為準(zhǔn)？
?？谑姓少徶行姆Q，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中要求“聯(lián)合體中標(biāo)”各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的條件，雖然星海公司從未獲軟件企業(yè)資質(zhì)，但由于合作者四川九陣科技公司擁有資質(zhì)證書，因此，“采購行為符合相關(guān)規(guī)定，沒有任何問題”。
然而，依照我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。這表明，上述兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，應(yīng)按照海口“星海公司”的資質(zhì)為準(zhǔn)，而這家公司恰恰是一家“五無”的空殼企業(yè)。
?？谑姓少徶行姆Q，《辦法》規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。?？谑姓少徶行闹魅尾號|海解釋為：“中標(biāo)聯(lián)合體”中，九陣科技有限公司具備“企業(yè)注冊資金400萬元及以上；具有國家認(rèn)定的軟件企業(yè)證書”等資質(zhì)，因此“招投標(biāo)程序沒有問題。”
然而，記者注意到，此《辦法》同時規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加招投標(biāo)的，聯(lián)合體的各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法的規(guī)定，即具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
知名法律專家、北京遼海律師事務(wù)所律師谷遼海說，政府采購的相關(guān)法規(guī)中明確“聯(lián)合體”招投標(biāo)形式，目的是為了使企業(yè)能夠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或者互相彌補各自企業(yè)的不足，以便更好履行供應(yīng)商所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。“一家有資質(zhì)的企業(yè)連帶一家毫無資質(zhì)的企業(yè)去招投標(biāo)，與立法初衷是背道而馳的。”試想，連辦公地點、聯(lián)系方式都沒有的“五無”企業(yè)，怎么能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，何來良好的商業(yè)信譽、健全的財務(wù)制度以及專業(yè)技術(shù)能力？
“聯(lián)合體中標(biāo)”掩蓋了什么？——?？谑?ldquo;五無”企業(yè)贏得政府采購大單再追蹤
新華網(wǎng)?？?0月13日電（記者 傅勇濤）海口市一家“五無”軟件公司以590萬元的高價中標(biāo)?？谑腥嗣襻t(yī)院一項目經(jīng)新華社“新華視點”欄目曝光后，引起社會強(qiáng)烈反響，海南省紀(jì)檢監(jiān)察部門和?？谑袡z察院均已介入事件調(diào)查。?？谑姓少徶行霓q稱，中標(biāo)企業(yè)為“聯(lián)合體中標(biāo)”，招投標(biāo)過程合乎采購程序和法律規(guī)定。
令人不解的是，一家具有資質(zhì)的企業(yè)緣何偏偏要與一家根本不具備任何資質(zhì)的企業(yè)組成“聯(lián)合體”，參與政府招投標(biāo)？新華社“新華視點”記者就此展開調(diào)查。
10多個小時的調(diào)查確認(rèn)中標(biāo)程序“合法”是否可信？
10月10日，?？谑胸斦殖闪⒂删珠L任組長，采購監(jiān)督處、紀(jì)檢監(jiān)察處、法規(guī)監(jiān)督處、采購中心和法律顧問等相關(guān)人員組成的聯(lián)合調(diào)查組，就“五無”企業(yè)贏得政府采購的事件進(jìn)行全面核查，并表示要正確對待，采取及時有效措施，做好總結(jié)和反思。
然而，僅在?？谑胸斦中既嬲{(diào)查10多個小時后，?？谑胸斦钟?1日早晨向某媒體公布結(jié)果，確認(rèn)招標(biāo)無問題。該局稱，初步來看，由于采用“聯(lián)合體投標(biāo)”方式，海口星海利達(dá)軟件開發(fā)有限公司中標(biāo)過程合乎采購程序和法律規(guī)定。
海口市財政局局長龐革新介紹，相關(guān)檢查沒有第三方的介入，主要由財政局有關(guān)人士組成的調(diào)查組將投標(biāo)過程的資料調(diào)集出來，審閱相關(guān)資料，以及專家打分、評分的相關(guān)記錄文案。
采購在這里，陽光在哪里
京華時報文章：?？谝患覠o軟件企業(yè)資質(zhì)證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯(lián)系方式的“五無”公司，屢次中標(biāo)政府采購項目。?？谑姓少徶行闹魅尾號|海接受采訪時稱屢次中標(biāo)為商業(yè)機(jī)密，當(dāng)記者質(zhì)疑時表示“要將記者關(guān)在會議室監(jiān)控起來”。
政府采購上的鬧劇太多了，如果沒有客觀全面的公共監(jiān)督，政府采購這個“蛋糕”很容易滋生灰色利益鏈條：一者，在自由競標(biāo)中，買賣雙方的地位事實不等，買家既是支付者，又是賣家的直接管理者，因此即便企業(yè)在競標(biāo)中吃了大虧，懼怕得罪政府也很少會選擇打官司維權(quán)，也就無法引起監(jiān)管部門的警覺；二者，美國生物學(xué)教授哈定在1968年的《科學(xué)》雜志上發(fā)表了著名的《公地的悲劇》，所有者缺位下的公共產(chǎn)品，很容易成為沒有守護(hù)人的“唐僧肉”。政府采購就是一塊肥膩的“公地”，公共財政名義上歸全體人民所有，但由于全體人民行使所有權(quán)的成本過高，如果此時監(jiān)管不給力，權(quán)力者就會以個人私利的形式介入其間，從而主導(dǎo)資源分配。
龐革新說：“目前來看，海口市采購中心的采購過程是合法的。如果此次政府采購行為出現(xiàn)問題，最有可能是采購人和專家評分這兩方面。”
海口市政府采購中心一位知情人士指出，非公開的專家評審機(jī)制和不完善的企業(yè)申訴程序，使得政府采購的監(jiān)督機(jī)制極易走過場。一家具有資質(zhì)的企業(yè)與根本不具備資質(zhì)的企業(yè)合作，其本質(zhì)就是赤裸裸的權(quán)錢合作。
眼下的問題是，監(jiān)管程序有了、監(jiān)督法令也有了，甚至公共意識也在勃興，但采購還是在箱子里進(jìn)行。政府采購在這里，陽光在哪里？
