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自古以來，海口就是一個(gè)繁盛的對外貿(mào)易商埠，素有“瓊州門戶”之稱。白沙津、海口浦、新港、秀英港、馬村港……一個(gè)個(gè)港口的名字，見證著一座城市的發(fā)展變遷。
2005年，省、市政府提出了“三港合一、四港分離”的設(shè)想，對秀英港、新港、馬村港3.5萬噸級碼頭進(jìn)行合并重組，成立海南港航控股有限公司。2006年3月，為進(jìn)一步加快港口發(fā)展，海南港航下放海口市管理，以此為契機(jī)，市委、市政府提出了“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。
近年來，隨著城市的發(fā)展壯大，海口新港的交通問題、環(huán)保問題、城市生活岸線問題等一系列矛盾日益突出。新港附近不僅有水產(chǎn)碼頭市場，而且各種商店已形成了包圍之勢，港口前的道路漸漸被商鋪攤位及各種貨運(yùn)車輛、三輪車擠占，周邊環(huán)境越發(fā)混亂。
2011年6月14日下午6時(shí)，“紫荊6號”客輪一聲長笛，作為海口新港客班輪最后一班，載著51名乘客徐徐駛向海安港。新港正式結(jié)束客運(yùn)歷史，搬遷至秀英港。
但海口新港面臨的問題在秀英港區(qū)也一樣存在。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，每天從秀英港進(jìn)出港的車輛平均有3300輛左右，高峰期超過7000輛，有時(shí)幾艘船同時(shí)回港，數(shù)十輛車一下子涌向?yàn)I海大道，造成嚴(yán)重?fù)矶隆４送猓捎谔鞖庠蛲：胶涂瓦\(yùn)高峰期，滯留的過海車輛經(jīng)常在濱海大道排起長龍。隨著海口市第二辦公區(qū)的啟用，上班和辦事的人常經(jīng)過這里，也使這一帶的交通壓力增大。
秀英港區(qū)周邊也漸漸形成了商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，周圍發(fā)展空間被壓縮得越來越小，城市規(guī)劃等條件也限制了其港口經(jīng)濟(jì)形態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。在林健看來，秀英港區(qū)的搬遷既是城市規(guī)劃的需要，又是港口自身發(fā)展的要求。“海口港吞吐量主要集中在秀英港區(qū)，目前秀英港區(qū)吞吐量已超設(shè)計(jì)能力70%。”
新產(chǎn)業(yè)群
秀英港華麗轉(zhuǎn)身
“秀英港區(qū)搬遷后，將納入海口市城市發(fā)展規(guī)劃中，未來秀英港區(qū)的發(fā)展，也將以全新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。”林健介紹說，根據(jù)海口港總體規(guī)劃，海口港各個(gè)港區(qū)的主要功能劃分如下：
秀英港區(qū)：近期以集裝箱、商品汽車滾裝運(yùn)輸和客運(yùn)為主，兼顧大型郵輪停靠。遠(yuǎn)期規(guī)劃為國際郵輪客運(yùn)、國內(nèi)客運(yùn)、游船及游艇碼頭。
新海港區(qū)：將建成為火車輪渡和客貨汽車滾裝運(yùn)輸專用港區(qū)，為海南與內(nèi)地之間陸島運(yùn)輸及海南省生活物資集散、配送服務(wù)。功能包括車客滾裝業(yè)務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)。
馬村港區(qū)：將建成為海口港的綜合性中心港區(qū)，主要以承擔(dān)集裝箱、油品、散雜貨及危險(xiǎn)品運(yùn)輸為主，并做大規(guī)模臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
“秀英港區(qū)搬遷，可以讓海口城市產(chǎn)業(yè)布局更合理。”在林健看來，秀英港區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身將產(chǎn)生多重社會(huì)效應(yīng)。首先是城市形象得以美化，打造海口城市會(huì)客廳，成為海口名片，提升海口的城市品位；其次是財(cái)政收入得以增加，財(cái)政可長期得到秀英港區(qū)開發(fā)及經(jīng)營過程產(chǎn)生的稅費(fèi)；就業(yè)崗位得以增多，將形成新的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，可為海口市帶來20多萬個(gè)就業(yè)崗位；其三是國有資產(chǎn)得以壯大，港航控股作為全資國有企業(yè)，其發(fā)展壯大就是國有資產(chǎn)的壯大；其四是稅源得以保證，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群的開發(fā)經(jīng)營，將可每年為海口市帶來近30億元稅收。
在分析秀英港的搬遷，海口將形成新的產(chǎn)業(yè)群時(shí)，林健說，這其中首先是秀英港旅游產(chǎn)業(yè)群。
秀英港改造后，預(yù)計(jì)北部片區(qū)年游客總量將達(dá)1310萬人次，南部片區(qū)和海上功能可帶來國際游客50萬人次，國內(nèi)游客100萬人次，短途旅客200萬人次，海上旅游100萬人次。預(yù)計(jì)該片區(qū)將可給海口市帶來120億元以上的GDP和12萬個(gè)就業(yè)崗位，每年給政府帶來約12億元左右的稅源。
其次是馬村港為中心的港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。港航控股馬村、新海港區(qū)將形成6300萬噸的吞吐量，其中集裝箱250萬TEU，輪渡310萬輛次。預(yù)計(jì)每年給政府的直接稅收4億-5億元，間接稅收16億元（按國內(nèi)港口平均每萬噸吞吐，可帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)260萬元的產(chǎn)值計(jì)），提供15萬個(gè)就業(yè)崗位。
區(qū)港聯(lián)動(dòng)
實(shí)現(xiàn)“以港興市”目標(biāo)
“省委書記羅保銘、省長蔣定之在秀英港集裝箱碼頭調(diào)研時(shí)的講話精神，給我們的工作指明了方向，也給了我們工作的動(dòng)力。”林健介紹，“十二五”期間，港航控股將采取BT模式加快馬村港2、3、4期和新海港客運(yùn)滾裝碼頭建設(shè)，加強(qiáng)港口與中海等大型航運(yùn)企業(yè)的合作。應(yīng)用“前店后場”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，鞏固海口港在全國沿海港口群中的重要作用和樞紐地位，實(shí)現(xiàn)海口市“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
BT（Build Transfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議，分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。
據(jù)了解，“十二五”期間，市政府?dāng)M參照省政府項(xiàng)目代建模式，與有意向、實(shí)力強(qiáng)的投資人開展港口項(xiàng)目BT合作，加快馬村港2、3、4期和新海港客運(yùn)滾裝碼頭建設(shè)，提前4年完成港口建設(shè)任務(wù)，以滿足國際旅游島建設(shè)帶來物流、人流高速增長的需求。
政府主導(dǎo)，加強(qiáng)港口與中國海運(yùn)集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)等大型航運(yùn)企業(yè)的合作。通過培育海口至大連、營口、天津的南北航運(yùn)干線，搭起南菜北運(yùn)、北糧南運(yùn)的橋梁，加強(qiáng)海南與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。航線網(wǎng)絡(luò)的豐富和不斷完善，將極大推動(dòng)我省海運(yùn)、陸路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的壯大，推動(dòng)我省物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加快新海物流園、保稅區(qū)、馬村港物流園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)用“前店后場”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，使港口的物流功能和貿(mào)易功能有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)港口輻射帶動(dòng)能力，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
林健對未來的海口港發(fā)展前景充滿信心。他分析說，預(yù)計(jì)“十二五”末，海口港吞吐量將超過1億噸，占全省總量的66%，其中集裝箱吞吐量達(dá)到200萬TEU，占全省總量的80%，占環(huán)北部灣總量的55%，汽車輪渡達(dá)到310萬輛次，輪渡貨物吞吐量6200萬噸，旅客吞吐量達(dá)到2500萬人次。海口港基本實(shí)現(xiàn)環(huán)北部灣集裝箱中心港、陸島運(yùn)輸中心和區(qū)域物流中心的發(fā)展目標(biāo)，搭建起完整的港口服務(wù)體系，成為功能完善、信息通暢、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效的現(xiàn)代化億噸大港。此外，依托港口的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)臨港工業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)、臨港金融業(yè)、臨港物流業(yè)的集聚發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，港口經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為海口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁的增長動(dòng)力，同時(shí)也充分發(fā)揮海口市作為國際旅游島中心城市和全省綜合交通運(yùn)輸樞紐的作用。
