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糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略商品和資源。糧食現(xiàn)代物流是指根據(jù)市場(chǎng)需要，通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、控制、系統(tǒng)化管理，在糧食供應(yīng)地與接收地之間以及進(jìn)出口流動(dòng)中將收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等功能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用戶要求的全過(guò)程。2008年世界糧食危機(jī)和跨國(guó)糧商布控東北糧食物流，警示我們要從戰(zhàn)略高度加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，不斷提高糧食流通效率，確保糧食安全。
國(guó)家高度重視糧食現(xiàn)代物流建設(shè)，支持東北打通糧食物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)糧食現(xiàn)代物流。黑龍江省是全國(guó)最大商品糧基地，而哈爾濱市商品糧占全省四分之一強(qiáng)。近年來(lái)，哈爾濱市糧食物流有所發(fā)展，但仍存在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，不能滿足糧食大市的需要，尤其是糧食外運(yùn)困難已成為“新東北現(xiàn)象”。因此，哈爾濱市應(yīng)抓住國(guó)家振興物流產(chǎn)業(yè)等利好政策，利用產(chǎn)糧大市和地處東北亞區(qū)域中心交通樞紐條件，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略上加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流。
難 題
2003~2007年，哈爾濱市糧食產(chǎn)量年均889萬(wàn)噸，商品糧年均670萬(wàn)噸。2008年，糧食產(chǎn)量為1054萬(wàn)噸，商品糧達(dá)800萬(wàn)噸，商品糧同比增加約150萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.1%。
近幾年，哈爾濱市每年大約有500萬(wàn)噸商品糧外運(yùn)，其中，300萬(wàn)噸玉米外運(yùn)至河北、遼寧等地；70萬(wàn)噸水稻和80萬(wàn)噸大米外運(yùn)至北京、天津等地；50萬(wàn)噸大豆外運(yùn)至遼寧、山西等地，僅少量通過(guò)滿洲里、黑河等地出口到俄羅斯。
哈爾濱市為我國(guó)東北鐵路樞紐之一，有哈大、濱綏、濱州、濱北、拉濱鐵路線，經(jīng)山海關(guān)、大連港、營(yíng)口港、綏芬河通向國(guó)內(nèi)外。同時(shí)，哈爾濱市也是我國(guó)東北公路交通樞紐，有京哈、黑大、哈同等高速公路。松花江水運(yùn)航道也為哈爾濱水上運(yùn)糧提供了良好條件。目前，哈爾濱鐵路、公路、水運(yùn)基本網(wǎng)絡(luò)已構(gòu)成。
物流網(wǎng)絡(luò)雖基本形成，但糧食物流企業(yè)力量卻相對(duì)較弱。哈爾濱市現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)114戶，占地面積1186.1萬(wàn)平方米；糧食加工企業(yè)494戶(國(guó)有企業(yè)40戶，民營(yíng)企業(yè)454戶)，糧食加工能力約735.65萬(wàn)噸，糧食企業(yè)規(guī)模較小，積累較少，實(shí)力較弱。
不過(guò)，企業(yè)的弱小并沒(méi)有影響糧食市場(chǎng)的日益繁榮。截至去年底，該市已取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)1524戶；經(jīng)營(yíng)規(guī)模1萬(wàn)噸以上的有154戶。糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和糧食集貿(mào)市場(chǎng)有11個(gè)，年均交易量約147萬(wàn)噸。這些糧食批發(fā)市場(chǎng)以金谷糧食批發(fā)市場(chǎng)為中心，其他糧食市場(chǎng)為輔，市場(chǎng)體系初具規(guī)模。
當(dāng)前，倉(cāng)容不足是哈爾濱市糧食物流面臨的首要難題。截至2008年末，哈爾濱市有效倉(cāng)容213萬(wàn)噸。正常年份可收購(gòu)商品糧300萬(wàn)噸。臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)，只能露天存儲(chǔ)。現(xiàn)有倉(cāng)容中大多為土木結(jié)構(gòu)倉(cāng)、簡(jiǎn)易倉(cāng)、蘇式倉(cāng)，建倉(cāng)時(shí)間長(zhǎng)，糧倉(cāng)老化使糧倉(cāng)不足加劇。在現(xiàn)有完好糧倉(cāng)中，大部分不能適應(yīng)散糧接卸。
糧倉(cāng)不適應(yīng)接卸，而接發(fā)卸等設(shè)施也不配套，成為制約哈爾濱糧食物流發(fā)展的另一重要因素。目前，該市有些庫(kù)點(diǎn)的鐵路專用線、散糧裝卸機(jī)械不足，全市僅有院內(nèi)糧食專用車50臺(tái)，散糧卸車設(shè)施、散糧火車皮、散糧汽車、集裝箱等工具匱乏；糧情測(cè)控設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備不足，糧情測(cè)控系統(tǒng)覆蓋倉(cāng)容115.7萬(wàn)噸，僅占有效倉(cāng)容的54%；地坪面積嚴(yán)重不足，現(xiàn)有地坪面積182.6萬(wàn)平方米，占庫(kù)區(qū)面積15.6%，不能滿足儲(chǔ)糧需要；糧食檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施落后，功能不完備，檢測(cè)方法單一，糧食烘干設(shè)備老化，缺口較大，不能滿足產(chǎn)糧大市需要。“三個(gè)不足一個(gè)落后”的接發(fā)卸設(shè)施現(xiàn)狀，著實(shí)令人頭疼。但頭疼的還有物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后的問(wèn)題。當(dāng)前，哈爾濱市“四散化”程度低，設(shè)備落后，不適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展需要；私營(yíng)貨主較多且比較分散，儲(chǔ)運(yùn)能力不足，大多是人工作業(yè)，設(shè)施不完備；運(yùn)輸時(shí)間相對(duì)集中、季節(jié)性強(qiáng)，糧食運(yùn)輸與石油、煤炭、木材運(yùn)輸?shù)让芡怀觯?jīng)常面臨糧食訂銷，卻運(yùn)不出去的窘困情況。2007年，該市共請(qǐng)車皮32416車，實(shí)際承認(rèn)車皮3890車，承認(rèn)率只有13%。公路運(yùn)輸由于過(guò)橋費(fèi)和燃油費(fèi)等成本較高，公路運(yùn)輸糧食較少。水路運(yùn)糧相對(duì)很少，流量很小。
硬件上的難題待解，信息化的軟件問(wèn)題也不容忽視。哈爾濱市有糧食信息中心和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)，設(shè)立信息站137個(gè)，定期發(fā)布糧情動(dòng)態(tài)、供求關(guān)系、市場(chǎng)行情等信息。但企業(yè)購(gòu)銷信息系統(tǒng)不健全，沒(méi)有覆蓋全市的糧食物流管理信息公共平臺(tái)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)等物流企業(yè)由人工管理，糧食物流信息化水平低。
破 解
面對(duì)眾多物流難題，急需結(jié)合哈爾濱糧食物流現(xiàn)狀去一一破解。
首先是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取政策支持。在“十一五”和“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)支持東北物流通道和節(jié)點(diǎn)的散糧設(shè)施建設(shè)，東北糧食物流通道是國(guó)家建設(shè)的糧食六大物流通道之首，哈爾濱市應(yīng)抓住機(jī)遇，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目管理暫行辦法》，按照“一中心多節(jié)點(diǎn)、一條江兩岸帶、一平臺(tái)多網(wǎng)點(diǎn)”總體格局，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。在建設(shè)和改造糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)、散糧接收發(fā)放設(shè)施、散糧運(yùn)輸工具、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、糧食批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備，為申請(qǐng)立項(xiàng)和組織實(shí)施做好前期準(zhǔn)備。
爭(zhēng)取政策的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的《現(xiàn)代糧食物流發(fā)展規(guī)劃》和黑龍江省糧食局的統(tǒng)一部署，哈爾濱市需建36個(gè)糧食物流節(jié)點(diǎn)，遍布10縣2區(qū)。要按照“一中心多節(jié)點(diǎn)，一條江兩岸帶”的格局，以鐵路、公路沿線的糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，整合資源，形成一個(gè)輻射周邊、方便快捷，收得進(jìn)、儲(chǔ)得下、運(yùn)得出的糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化重組糧食購(gòu)銷企業(yè)，創(chuàng)建集糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸功能于一體，有輻射力和吸引力的散糧物流節(jié)點(diǎn)，形成內(nèi)連產(chǎn)區(qū)、外通銷區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。
在構(gòu)建糧食物流網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)糧食、鐵路、交通、航運(yùn)等部門聯(lián)合與合作，利用陸路、水路交通條件，構(gòu)建鐵路直達(dá)、公路長(zhǎng)途、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)式糧食運(yùn)輸大通道。當(dāng)前應(yīng)該盡快建立鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一次配適量節(jié)數(shù)車皮，整列快速裝卸，提高糧食鐵路裝運(yùn)能力。同時(shí)為緩解鐵路運(yùn)糧緊張狀況、降低運(yùn)輸成本，采用夏季水路運(yùn)糧，應(yīng)充分利用松花江航道，開(kāi)發(fā)水運(yùn)潛能，打通松花江的“北糧南運(yùn)”快速通道，開(kāi)發(fā)通過(guò)鐵路-海上-長(zhǎng)江-內(nèi)河的“路海江河”聯(lián)運(yùn)通道。糧食運(yùn)輸盡量由汽車上火車、上船，減少搬倒次數(shù)，降低費(fèi)用，形成無(wú)縫鏈接，提高“北糧南運(yùn)”能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
物流網(wǎng)絡(luò)暢通后，應(yīng)加快補(bǔ)齊糧食物流中的設(shè)施裝備短板。為此，應(yīng)在重要糧食物流節(jié)點(diǎn)，選擇倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件較好、具有鐵路專用線的骨干糧庫(kù)，建設(shè)機(jī)械化作業(yè)程度較高的糧食中轉(zhuǎn)設(shè)施。通過(guò)新建或擴(kuò)建立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)，改造平房倉(cāng)；建設(shè)松花江糧食中轉(zhuǎn)碼頭，裝配散糧汽車、火車（或集裝箱）、船散裝散卸設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)銜接；配備汽車、火車散糧接卸設(shè)施設(shè)備等補(bǔ)上物流設(shè)施裝備落后的短板。
與此同時(shí)，要深化糧食流通體制改革，打破條塊界限，理順糧食購(gòu)銷管理體制，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合與重組。并且要在糧食經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等糧食物流企業(yè)之間進(jìn)行整合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型糧食物流集團(tuán)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變各自為戰(zhàn)為合眾聯(lián)合。扶持發(fā)展糧油加工企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)糧食“四大基地”：以香坊糧食物流中心為依托，發(fā)展糧食綜合加工基地，建成糧油工業(yè)園區(qū)，培育成省級(jí)龍頭企業(yè)。
另外，還要加快市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)以金谷、哈達(dá)、信義等糧食批發(fā)市場(chǎng)為主，縣（市）批發(fā)市場(chǎng)為輔的市場(chǎng)體系。規(guī)范區(qū)、縣（市）糧食集貿(mào)初級(jí)交易市場(chǎng)，培育縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展糧食中介組織、培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、建立產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售合作。重點(diǎn)鞏固與發(fā)展京、津、滬、蘇、浙、閩、粵、滇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)銷合作關(guān)系，形成產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。籌建“哈爾濱糧食交易中心”。借鑒鄭州國(guó)家糧食交易中心經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)貨起步，向期貨發(fā)展，規(guī)劃和建設(shè)哈爾濱市糧食現(xiàn)代物流交易中心，規(guī)范交易行為，有利于發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、投資套利，有效調(diào)節(jié)糧食供求促進(jìn)糧食流通。建立健全糧食物流信息平臺(tái)，提高信息化水平。建立以糧食現(xiàn)代物流電子交易、物流調(diào)度信息、物流結(jié)算信息、庫(kù)存信息等方面為主要內(nèi)容和以棧單交易、現(xiàn)貨選擇權(quán)交易、遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易為目標(biāo)的多樣化交易機(jī)制，使用全球定位（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，合理調(diào)配糧食。
政府部門應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)糧食物流的支持力度。可考慮將糧食現(xiàn)代物流設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施之中，并列入政府年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立糧食現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入糧食現(xiàn)代物流領(lǐng)域，主要用于糧食現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在項(xiàng)目、土地、信貸、稅收、工商、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠。為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保創(chuàng)造條件，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目列入債券貼息、市技改貼息項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持大型骨干糧食物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、基金等方式來(lái)籌集資金。
