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收費(fèi)公路欠巨債 壟斷性虧損如何煉成
截至2011年10月16日，京滬等12省份公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果：12省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額7593.5億元，去年收費(fèi)額1025.7億元，收費(fèi)公路里程超3萬(wàn)公里。2010年度經(jīng)營(yíng)情況，只有北京利潤(rùn)是正數(shù)，不到4億元，其他多數(shù)虧損10億以上，山東更是虧損87億元。（10月17日《新京報(bào)》）
為什么公路收費(fèi)收了這么些年，還有這么多的債務(wù)余額呢？顯然有關(guān)方面需要進(jìn)一步回應(yīng)，收費(fèi)公路債臺(tái)高筑的成因、還貸方式如何確定、是否合理,并拿出整改措施。
江蘇摸底調(diào)查收費(fèi)公路 交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)性虧損逾13億
新華日?qǐng)?bào)消息江蘇政府網(wǎng)站近日公布收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果，我省收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額1338.11億元，收費(fèi)公路去年收費(fèi)額為234.56億元。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，江蘇收費(fèi)公路里程為6861公里，占通車公路總里程的4.6%。其中，還貸性收費(fèi)公路2999公里，主線收費(fèi)站58個(gè)，去年收費(fèi)額37.90億元，還貸額25.82億；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路3862公里，主線收費(fèi)站45個(gè)，去年收費(fèi)額196.66億元，還貸額144.69億。
4月1日CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目播出節(jié)目《廣東高速路收費(fèi)再追蹤》，曝光廣州華南快速一期平均公里收費(fèi)超過(guò)名義標(biāo)準(zhǔn)，300米主干線收費(fèi)3元被省政協(xié)委員稱為全球最貴；兩處公路收費(fèi)站收費(fèi)期限達(dá)50年，遠(yuǎn)超最長(zhǎng)不得超過(guò)30年的國(guó)家規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)半小時(shí)。3月17日，我們節(jié)目播出了廣東省廣深高速和華南快速收費(fèi)不合理的問(wèn)題。節(jié)目中，記者發(fā)現(xiàn)廣深高速由于超飽和運(yùn)行，已經(jīng)從高速路變成慢速路，而另一方面，投資方僅僅用了16年就完成收入300億元，這個(gè)數(shù)字將近當(dāng)初前期投資的兩倍。
資料顯示，廣深高速公路初始投資122.17億元，1997年7月正式通車。從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn)了242.48億元的路費(fèi)收入，加上1997年到2002年每年15億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò)300億元，將近投資的2倍
記者昨天從省保監(jiān)局獲悉，我省產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至8月份，承保數(shù)量達(dá)到1523萬(wàn)件，總量位居全國(guó)第一。
截至9月底，全省共有產(chǎn)險(xiǎn)主體36家，已成為全國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主體最多的地區(qū)之一，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入284.87億元，同比增長(zhǎng)22.77%，也居全國(guó)前列。但是，全省交強(qiáng)險(xiǎn)投保528萬(wàn)件，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性虧損高達(dá)13.59億元，我省進(jìn)行交強(qiáng)險(xiǎn)改革試點(diǎn)已勢(shì)在必行。(
一個(gè)墩子，一個(gè)卡子，都說(shuō)收費(fèi)公路是雁過(guò)拔毛。就在幾個(gè)月前，還有這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被人反復(fù)提及：去年我國(guó)19家上市路橋公司的凈利潤(rùn)率最高達(dá)到59.66%，最低的也有19.87%，一般都在30%-40%之間，毛利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于堪稱暴利的房地產(chǎn)行業(yè)。聯(lián)系到收費(fèi)公路把過(guò)路車輛當(dāng)成提款機(jī)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷，這樣的數(shù)據(jù)無(wú)疑天怒人怨。
自此，收費(fèi)公路算是進(jìn)入了公共政策專項(xiàng)清理整頓的視野。誰(shuí)想幾月摸底過(guò)去，12省份的摸底調(diào)查結(jié)果倒是公布了，可結(jié)論卻也與此前的暴利之說(shuō)大相徑庭——不僅沒(méi)有暴利，反而是扎堆欠債。這種結(jié)論讓人恍若隔世，可事件發(fā)展的脈絡(luò)似乎卻又在情理之中。無(wú)論何時(shí)，壟斷面對(duì)質(zhì)疑的無(wú)辜表情都是相似的。
公路建設(shè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地都想方設(shè)法投入物力和財(cái)力。目前，廣東省珠三角核心區(qū)高速公路的密度在全球僅次于紐約都市圈，是世界上最繁忙的高速路之一。如果把公路比喻成一個(gè)人的血管，那汽車就是血管里面流動(dòng)的血液，如果血液流通不暢，血管一定出問(wèn)題。修建高速公路的目的是為了讓血液更通暢地流動(dòng)，為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。但是我們看到有的地方把建設(shè)高速路當(dāng)成了一本萬(wàn)利的生意，以為此路是我開(kāi)，就有了收費(fèi)的權(quán)利。事實(shí)上公路之所以叫公路，是因?yàn)楣沸展欢ú皇钦l(shuí)的私人財(cái)產(chǎn)。
我們還記得，幾年前聲稱巨額虧損、資源保護(hù)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)者，以虧損為由，要求上調(diào)諸如水電油等公共產(chǎn)品的價(jià)格。彼時(shí)，就有業(yè)內(nèi)專家一語(yǔ)道破“虧損”天機(jī)：這些公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門屬于“賬面虧損，但實(shí)際上利潤(rùn)并不差”，其員工福利都很好。他們擁有壟斷利潤(rùn)，但賬面又是虧損的，因?yàn)槔麧?rùn)被合法轉(zhuǎn)移了。
這大概正是壟斷面對(duì)公眾的慣常表情：總是哭喪著臉，一手攫取著巨額利潤(rùn)，一手又在眾人面前無(wú)辜地翻著一本“虧損”乃至欠債的糊涂賬本。公眾自然不是專業(yè)財(cái)務(wù)人士，看不懂那些輾轉(zhuǎn)騰挪的數(shù)字游戲，可即便是壟斷暴利企業(yè)哭哭啼啼地拿出用以“障目”的賬本，按照樸素的生活常識(shí)認(rèn)知，公眾也能大體明白其中的財(cái)務(wù)奧妙。這些年來(lái)，高壟斷暴利支撐下的高福利，類似高速公路收費(fèi)員月入上萬(wàn)的新聞，早已不是什么秘密。
更何況，在類似的壟斷暴利中，早已有那么多一邊哭喊著虧損，一邊悶聲發(fā)大財(cái)?shù)那败囍b。這種壟斷表情早已固化于公眾內(nèi)心，也因此創(chuàng)造性地生產(chǎn)出了這樣的詞匯——壟斷性虧損。亦即，獨(dú)霸著市場(chǎng)的壟斷資源獨(dú)享厚利，既不用向公眾公示成本賬目清單，又不失時(shí)機(jī)地“合法”轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，賬面上想虧損就虧損，也自然，想怎么收費(fèi)就怎么收費(fèi)了。
貸款修路、收費(fèi)還貸的模式對(duì)公路建設(shè)起到了巨大作用，我國(guó)95%的高速公路，61%的一級(jí)公路，42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路的政策建成的。而在未來(lái)，交通部門堅(jiān)持的原則將是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模，撤并站點(diǎn)，統(tǒng)貸統(tǒng)還，降低標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限，政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)建設(shè)兩張網(wǎng)絡(luò)，一是以高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng)，一是以普通公路為主的免費(fèi)公路體系。
而與高筑的債臺(tái)和緩慢的還貸速度相比，公眾看到的則是，各地收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)成本都不算低，而且出入較大。去年，上海收費(fèi)38.37億元、養(yǎng)護(hù)支出7億元、運(yùn)營(yíng)支出4.39億元，而北京收費(fèi)59.77億元，養(yǎng)護(hù)支出8.75億元、運(yùn)營(yíng)支出10.7億元，奇怪的是兩地收費(fèi)公路的稅費(fèi)支出居然相差不大（上海27231萬(wàn)元，北京27822.4萬(wàn)元）。其中究竟有無(wú)虛高的成本，還需要有關(guān)方面審計(jì)說(shuō)明。
即便這樣的賬面虧損乃至欠債，在財(cái)務(wù)操作上沒(méi)有任何問(wèn)題，但這也并不意味著，賬面上的每一筆支出乃至債務(wù)生成，都有其合理性。比如，收費(fèi)公路為何債臺(tái)高筑，作為一種公共資源，公路的快速發(fā)展是否已經(jīng)脫離了民眾承受的限度？公路還貸方式如何設(shè)立，是否合理，否則為何收費(fèi)還貸多年依然債臺(tái)高筑？在公路的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)成本支出中，每項(xiàng)支出是否合理，是否包含著不符合常理的高福利、高消費(fèi)……這些疑問(wèn)，都需要在進(jìn)一步的收費(fèi)公路信息公開(kāi)中，等待答疑解惑。
作為一種公共品，公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)理應(yīng)回應(yīng)民生質(zhì)疑，給公眾一個(gè)清晰的賬本。怎么收費(fèi)，怎么使用，每一筆都應(yīng)有其合理合法性，而不是立個(gè)桿子就可以自說(shuō)自話。毋庸置疑的是，民眾向政府納稅，是希望獲得良好的公共服務(wù)和民生保障。這其中，保障公眾的道路通行權(quán)，就理應(yīng)是政府最基本的公共責(zé)任。這一點(diǎn)，不是說(shuō)收費(fèi)公路欠下巨額債務(wù)，就能隨意抹掉的。
公布收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)情況，不能只是讓民眾得出一個(gè)“欠債多”的籠統(tǒng)印象，更要讓民眾看到這些債是如何欠下的，將以何種方式償還。我們拭目以待？
