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新《郵政法》實(shí)施情況案例和規(guī)范化發(fā)展
如何深入貫徹新《郵政法》促進(jìn)快遞業(yè)規(guī)范發(fā)展？
去年10月1日，新 《郵政法》正式實(shí)施，修訂后的 《郵政法》確立了一系列重要制度，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范等，施行一年來在促進(jìn)快遞業(yè)規(guī)范發(fā)展方面收效明顯，已經(jīng)初步形成了國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種所有制快遞企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。
今年上半年，國(guó)內(nèi)快遞業(yè)走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，快遞業(yè)務(wù)量和收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。快遞市場(chǎng)也步入企業(yè)發(fā)展勁頭最足、企業(yè)家投資信心最強(qiáng)、企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快的新時(shí)期。這些都與新 《郵政法》的順利施行密不可分。
但我國(guó)快遞企業(yè)總體規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問題依然明顯。因此，惟有繼續(xù)推動(dòng)新 《郵政法》的深入貫徹實(shí)施，完善配套法律法規(guī)，才能幫助我國(guó)快遞業(yè)真正走上健康發(fā)展的軌道。
新《郵政法》這一年
蘇州觀前街，商鋪林立，許多外地游客在購物后，為了行動(dòng)方便，會(huì)選擇把物品直接快遞回家。于是，在這條長(zhǎng)約1公里的步行街上，人群中時(shí)常出現(xiàn)快遞員的影子，順豐、宅急送、DHL、郵政EMS……
也許人們并沒有發(fā)現(xiàn)，這群移動(dòng)的“快遞大軍”在近一年時(shí)間里正發(fā)生著變化。
在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，民營(yíng)快遞由于缺少政策支持和法律保護(hù)，并不能像郵政EMS和外資快遞那樣大張旗鼓的開展業(yè)務(wù)，有些中小型民營(yíng)快遞甚至不敢掛快遞公司的招牌、穿印有快遞字樣的服裝，即使是那些具有一定實(shí)力的民營(yíng)快遞企業(yè)，也會(huì)因沒有統(tǒng)一形象，受到客戶的質(zhì)疑和不信任。
不過，隨著去年10月1日新《郵政法》正式實(shí)施，情況已經(jīng)有了巨大的改變。
民營(yíng)快遞之春
蘇州觀前街的一家絲綢專賣店內(nèi)，當(dāng)快遞員王作軍風(fēng)風(fēng)火火走進(jìn)來的時(shí)候，立即聽到柜臺(tái)里一個(gè)店員的招呼：“老王，這邊！”老王顧不上回應(yīng)，他一邊快步走向柜臺(tái)，一邊向外掏著快遞單、封裝袋。
店員已將一位外地游客剛剛購買的絲綢包裝好，等王作軍走近，便對(duì)那位游客介紹說：“這是快遞公司的老王，我們合作很長(zhǎng)時(shí)間了，交給他絕對(duì)放心。”
盡管如此，游客還是抬頭仔細(xì)端詳了一番眼前的快遞員，試探著問老王：“我要把這些絲綢快遞到陜西的一個(gè)小縣城，一周內(nèi)送到，有把握嗎？”然后又追問了一句：“你們是民營(yíng)快遞？能保證安全不？”
老王微微一笑：“沒問題，我們是正規(guī)的快遞公司。”他掏出手機(jī)，“你要是不放心的話，我可以把手機(jī)號(hào)給你，萬一出了問題，可以直接找我。”說著他又從背包里拿出一個(gè)證書，“這是我剛剛拿到的快遞員證書，這個(gè)可是國(guó)家統(tǒng)一考試的。”游客終于收起了疑心，老王開始熟練的封裝、稱重、貼單……
自從老王今年4月通過考試，取得快遞員證書后，他就一直把證書帶在身邊。每每在關(guān)鍵時(shí)刻，作為“殺手锏”拿出來，從而打消客戶的疑慮。
做了五六年快遞員的老王，在多家民營(yíng)快遞公司里干過，大大小小的都有，有些小快遞只有一間出租房，兩三個(gè)業(yè)務(wù)員，騎著自行車到處收送快件。
辛苦自不必說，關(guān)鍵是生存環(huán)境尷尬，在一些高檔小區(qū)和寫字樓里，被保安轟出去的情況經(jīng)常發(fā)生。并且，由于沒有正常融資渠道，民營(yíng)快遞大多處在風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)。老王之前所在的那家快遞公司，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了問題，恰巧還丟失了一件重要貨品，老板就連夜卷鋪蓋走人了，一起“蒸發(fā)”的還有員工上月的工資。
提到去年開始實(shí)施的新《郵政法》，老王坦言對(duì)于具體內(nèi)容并不十分清楚。但民營(yíng)快遞能有合法地位，快遞員能拿到國(guó)家承認(rèn)的證書，讓這個(gè)普通的快遞員工看來很不容易。
他知道，正是由于新《郵政法》，像他一樣在民營(yíng)快遞工作的快遞員，以后就可以不必“偷偷摸摸”的開展業(yè)務(wù)了，在面對(duì)別人的質(zhì)疑時(shí)，也能理直氣壯起來，因?yàn)槊駹I(yíng)快遞的合法地位已經(jīng)被法律承認(rèn)了。
中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)國(guó)際快遞工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉建新認(rèn)為，這是國(guó)家第一次對(duì)快遞行業(yè)用法律的形式加以規(guī)定，不僅明確了民營(yíng)快遞的法律地位和經(jīng)營(yíng)范圍，也明確了行業(yè)歸屬和監(jiān)管主體，民營(yíng)快遞將會(huì)得到更多的支持和保障。
在過去一年，新《郵政法》配套政策也相繼出臺(tái)。除了要求快遞人員持證上崗?fù)猓犊爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》還規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)必須申請(qǐng)郵政管理部門的許可，對(duì)從事快遞行業(yè)的企業(yè)注冊(cè)資金進(jìn)行了最低限制。同時(shí)，郵政行業(yè)頒布的第一個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了明確。
民營(yíng)快遞的尷尬與亂象，隨著新《郵政法》的實(shí)施而開始改變，給快遞業(yè)帶來了無限生機(jī)。
全行業(yè)的契機(jī)
“百世物流科技有限公司已經(jīng)完成了對(duì)業(yè)內(nèi)排名第六的匯通快遞70%股權(quán)收購”日前，一則并購消息在業(yè)內(nèi)不脛而走。如果情況屬實(shí)，將是新《郵政法》實(shí)施一年來，第三起發(fā)生在國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)身上的并購整合事件。
今年3月，阿里巴巴集團(tuán)注資星晨急便；5月，海航集團(tuán)控股民營(yíng)快遞公司天天快遞。而關(guān)于復(fù)星集團(tuán)掌門人郭廣昌將成為申通快遞戰(zhàn)略投資者的傳聞，也一度甚囂塵上。各路資本對(duì)于快遞業(yè)的情有獨(dú)鐘，實(shí)際上反映了對(duì)于快遞業(yè)前景的看好。在中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇看來，中國(guó)快遞業(yè)正處在上升時(shí)期是不爭(zhēng)的事實(shí)，在全行業(yè)有了正式法律地位的情況下，業(yè)外資金進(jìn)入會(huì)更有安全感。
事實(shí)也表明，新《郵政法》實(shí)施一年來，快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展速度明顯加快，國(guó)有、民營(yíng)、外資各種所有制快遞企業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
民營(yíng)快遞的合法地位在得到明確后，各個(gè)企業(yè)的投資熱情空前高漲。從去年開始，就不斷有民營(yíng)快遞宣稱要加大運(yùn)營(yíng)能力、擴(kuò)張規(guī)模，提高快件分撥處理能力，提升整體服務(wù)水平。例如，順豐速運(yùn)自有飛機(jī)在去年年底成功上天；申通快遞計(jì)劃加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建幾個(gè)城市倉儲(chǔ)中心；圓通、中通等等也有類似的擴(kuò)容計(jì)劃；宅急送更是上億投資提升信息化水平，并計(jì)劃在2012年實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。
據(jù)劉建新觀察，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，尤其是在電子商務(wù)熱潮的帶動(dòng)下，民營(yíng)快遞的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，在快遞網(wǎng)絡(luò)的鋪建上也開始重視廣度和密度，從而使服務(wù)能力和水平都有了很大提高。而快遞業(yè)走上健康有序的發(fā)展軌道，外資快遞企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的興趣更加強(qiáng)烈。
對(duì)于以四大快遞為代表的外資快遞企業(yè)，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)達(dá)瓦表示，他們已完全適應(yīng)了現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，在WTO承諾的范圍內(nèi)，結(jié)束了多頭管理的局面，享受到同等的快遞企業(yè)待遇，依靠其遍布全球的運(yùn)遞網(wǎng)絡(luò)、雄厚的資金與技術(shù)實(shí)力，優(yōu)良的管理與服務(wù)，控制著高端國(guó)際快遞市場(chǎng)。在金融危機(jī)陰云散去后，走出低谷的外資快遞企業(yè)，會(huì)更加青睞中國(guó)市場(chǎng)。
對(duì)于郵政企業(yè)而言，新《郵政法》帶來的改變更加明顯。在一年里，郵政主業(yè)改革有了突破性的進(jìn)展，郵政企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行了整合，成立了中國(guó)郵政速遞物流公司。通過這樣的整合，不僅使企業(yè)能夠更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化快遞和一體化物流服務(wù)，也為做大做強(qiáng)郵政快遞物流業(yè)務(wù)創(chuàng)造了更加有利的條件，促進(jìn)了郵政快遞物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，發(fā)揮了郵政企業(yè)的骨干作用。
“明確郵政普遍服務(wù)是國(guó)家義務(wù)，政府責(zé)任，落實(shí)由郵政企業(yè)來承擔(dān)。”達(dá)瓦表示，這是《郵政法》最顯著的一個(gè)突破。但他也認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)郵政集團(tuán)公司而言，要保證13億人享受到相同的郵政普遍服務(wù)，是件很不容易的事。
據(jù)他介紹，目前全國(guó)有6000多個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的補(bǔ)建工作已經(jīng)啟動(dòng)，“村郵戶箱”工程正在加緊實(shí)施。“凡是沒有郵政局所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要補(bǔ)建，財(cái)政直接進(jìn)行補(bǔ)貼，各級(jí)人民政府都給予政策的支持。”
迎接新的開始
“京津冀市內(nèi)快遞將逐步實(shí)現(xiàn)‘當(dāng)日達(dá)’，本市五環(huán)內(nèi)上午11時(shí)以前寄出的快遞，須于當(dāng)日送達(dá)。”10月13日，《京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（2010~2014年）在北京、天津、河北省三地同時(shí)發(fā)布，其中對(duì)于所有快遞公司市內(nèi)快遞服務(wù)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日達(dá)”的規(guī)定，引起了各方關(guān)注。
這部規(guī)劃也是我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域中繼珠三角、長(zhǎng)三角之后獲批的第三部區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。除了類似的專項(xiàng)規(guī)劃外，近一年來，地方立法陸續(xù)啟動(dòng)，《四川省郵政條例》、《陜西省郵政條例》和《湖南省郵政條例》等相繼頒布實(shí)施，廣東省出臺(tái)了《廣東省郵政業(yè)管理辦法》，另外，地方性扶持政策也陸續(xù)出臺(tái)。河北等省份將包括快遞業(yè)務(wù)在內(nèi)的郵政行業(yè)列為地方鼓勵(lì)扶持發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，建立推動(dòng)郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。
此外，職能轉(zhuǎn)變后的郵政管理部門，也在努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為快遞發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。例如，國(guó)家郵政局與中國(guó)民用航空局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)快遞與民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見》，從建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)快件綠色通道建設(shè)、推動(dòng)信息互聯(lián)互通、支持機(jī)場(chǎng)快遞設(shè)施建設(shè)、提升航空貨運(yùn)能力和規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)等六個(gè)方面提出了具體的政策措施。
一些快遞瓶頸問題正在得到解決。全國(guó)范圍內(nèi)快遞業(yè)務(wù)也執(zhí)行郵政業(yè)統(tǒng)一稅率政策已基本落實(shí)。一些省（區(qū)、市）已經(jīng)解決了快遞企業(yè)車輛進(jìn)城、停靠作業(yè)難等問題。在解決快遞處理場(chǎng)地用地方面，郵政管理部門也作出了努力，并取得一定成效。
不過，達(dá)瓦也表示，新《郵政法》制定的許多優(yōu)惠政策，如車輛通行問題，雖然許多地方都很重視，卻沒有完全落實(shí)和解決。“政府和企業(yè)首先需要明了一個(gè)概念，車輛上放的是百姓的信件和包裹，通行權(quán)利賦予的對(duì)象是車輛所運(yùn)輸?shù)目旒皇擒囕v，現(xiàn)在很多部門和企業(yè)都不理解這一點(diǎn)。”
因此，新《郵政法》的出臺(tái)只是一個(gè)開始，未來如何深入落實(shí)和推進(jìn)，才是更大的考驗(yàn)。但這一年來的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，足以讓各方對(duì)未來充滿信心。
