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陸海甩掛聯(lián)運(yùn)合作商機(jī)：中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛汽車運(yùn)輸發(fā)展
——訪中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書長(zhǎng)李牧原
前不久，交通運(yùn)輸部與韓國(guó)國(guó)土海洋部在山東威海正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸協(xié)定》及其第一階段的《實(shí)施議定書》。根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議,預(yù)計(jì)從2011年初開始,中韓可在兩國(guó)各自指定的港口之間開展陸海聯(lián)運(yùn)甩掛汽車運(yùn)輸，此舉標(biāo)志著中韓兩國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)甩掛汽車運(yùn)輸即將進(jìn)入新階段。
近年來，中韓兩國(guó)雙邊貿(mào)易持續(xù)、快速發(fā)展，貿(mào)易關(guān)系日益緊密。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003~2009年，中國(guó)連續(xù)7年成為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。隨著雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，物流市場(chǎng)也隨之越做越大，特別是兩國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的客、貨運(yùn)輸量增長(zhǎng)速度屢創(chuàng)新高。對(duì)此，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書長(zhǎng)李牧原在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，兩國(guó)企業(yè)若要進(jìn)一步開拓雙邊市場(chǎng)，首先必須消除進(jìn)出口的物流障礙，實(shí)現(xiàn)陸海汽車聯(lián)運(yùn)。
據(jù)了解，我國(guó)對(duì)韓出口的省份主要為山東省，該省目前對(duì)韓出口貨物以蔬菜和水產(chǎn)品為主，對(duì)運(yùn)輸時(shí)間要求甚高。相比空運(yùn)，海運(yùn)雖然時(shí)間較長(zhǎng)，但成本低，是大多數(shù)出口企業(yè)的首選。不過走海運(yùn)耗費(fèi)的時(shí)間有很大一塊不在路途，而是在通關(guān)上。據(jù)相關(guān)人士介紹，在中韓兩國(guó)花費(fèi)的通關(guān)時(shí)間分別多達(dá)幾個(gè)小時(shí)左右，蔬菜新鮮度和水產(chǎn)品成活率都大打折扣。曾先后實(shí)地考察過涉及此次中韓陸海聯(lián)運(yùn)主要港口的李牧原告訴記者，其實(shí)，目前中韓兩國(guó)的港口基礎(chǔ)設(shè)施都比較先進(jìn)，港口作業(yè)速度非常快。通關(guān)慢主要是受兩國(guó)法律、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門自身存在的各種技術(shù)限制，這使通關(guān)少則耗費(fèi)幾小時(shí)，多則耗時(shí)可以天計(jì)算，通關(guān)效率大打折扣。眾所周知，陸海聯(lián)運(yùn)可有效縮短貨物在途運(yùn)輸及滯港時(shí)間，減少損耗，節(jié)省多次裝卸所產(chǎn)生的費(fèi)用，大大提升物流的便利程度。因此，要提速物流，在中韓兩國(guó)實(shí)施陸海聯(lián)運(yùn)便是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
為了推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)的實(shí)施，中韓兩國(guó)政府都作了大量的工作。據(jù)了解，早在2006年中日韓三國(guó)交通部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸合作便被確定為重點(diǎn)合作項(xiàng)目。2007年之后，我國(guó)交通運(yùn)輸部門無論在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,還是在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等工作中,都多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部與韓國(guó)國(guó)土海洋部就簽署中韓兩國(guó)政府間《陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸協(xié)定》及其第一階段《實(shí)施議定書》進(jìn)行了多輪磋商，為相關(guān)協(xié)定的正式簽訂打下了良好基礎(chǔ)。在此期間，韓國(guó)政府 也作出了諸多努力。他們先后多次資助有關(guān)專家到我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、港口及物流企業(yè)等，考察研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)、物流等大小領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，特別對(duì)中韓兩國(guó)甩掛運(yùn)輸合作前景及相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行了深入分析。李牧原透露，韓國(guó)政府資助的一位物流專家從2005年開始就在清華大學(xué)研究我國(guó)港口布局、容余程度、利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)及陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展、中韓物流業(yè)合作等相關(guān)課題，為韓國(guó)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)提供了許多第一手參考資料。
兩國(guó)政府在研究制定政策的同時(shí)，相關(guān)試點(diǎn)也隨即展開。2006年4月，山東青島海關(guān)在全國(guó)率先開始中韓客貨班車物流監(jiān)管模式試點(diǎn)，先后進(jìn)行了客運(yùn)模式、韓國(guó)籍無動(dòng)力全掛車入境和中國(guó)籍帶動(dòng)力廂式貨車出境模式試點(diǎn)；2007年9月，由威海出發(fā)的載有1.5噸鮮活海產(chǎn)品的廂式貨車，經(jīng)過12個(gè)小時(shí)航行后抵達(dá)韓國(guó)仁川港，直接駛?cè)胴浿鱾}庫，首開企業(yè)參與陸海汽車聯(lián)運(yùn)先河。青島及威海的努力為中韓陸海聯(lián)運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展探索了不少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出許多技術(shù)問題，比如，陸海汽車聯(lián)運(yùn)要求雙方港口通道和貨輪托盤尺寸一致，但要完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩國(guó)港口運(yùn)作單位及相關(guān)管理部門都提出了不少技術(shù)難題。因此，消除有關(guān)技術(shù)障礙迫在眉睫。
為進(jìn)一步將我國(guó)甩掛運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策及法律等與國(guó)際接軌，打通相關(guān)管理部門之間的技術(shù)壁壘，為發(fā)展國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)鋪路，今年年初，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)改委、公安部、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署等部門，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力促進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》 （以下簡(jiǎn)稱 《通知》)。《通知》對(duì)檢驗(yàn)、保險(xiǎn)、海關(guān)監(jiān)管、收費(fèi)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及證件管理等方面提出了新的要求，為大力推廣甩掛運(yùn)輸提供了有力的政策支持。
經(jīng)過中韓兩國(guó)近4年的不懈努力，《中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸協(xié)定》及《實(shí)施議定書》最終圓滿簽署。
提速物流
根據(jù)目前簽署的協(xié)定，我國(guó)第一階段開放的口岸主要包括威海、煙臺(tái)、青島、日照、龍巖以及石島6個(gè)口岸,韓國(guó)方面開放的口岸主要是仁川港、平德港和群山港。依據(jù)協(xié)定，相關(guān)港口將允許裝載集裝箱的拖車相互駛?cè)耄伺e將有利于減少通關(guān)時(shí)間和成本，提高運(yùn)輸質(zhì)量，降低環(huán)境污染等。據(jù)測(cè)算，每個(gè)集裝箱平均可以節(jié)約換裝時(shí)間3.5小時(shí)、節(jié)約費(fèi)用50~80美元。一旦今后允許包括牽引車在內(nèi)的整車相互駛?cè)耄P(guān)時(shí)間還將進(jìn)一步縮短。
山東省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，比如運(yùn)輸活魚，活魚裝車后拉到港口，由貨車拖上船，然后將車廂留在船上，車頭下船。船到達(dá)韓國(guó)后，由韓國(guó)的車頭上船把車廂拖下船并送往目的地，這個(gè)項(xiàng)目比過去的集裝箱運(yùn)輸能減少2至3次裝卸。李牧原提示說，對(duì)于進(jìn)出口鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)來說，每少一次裝卸，就意味著多得一份利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者來說也意味著能吃到更加新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品。
李牧原進(jìn)一步分析指出，此項(xiàng)目在山東率先實(shí)行，除考慮到山東對(duì)韓出口以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主的特征外，還有一個(gè)重要原因是因?yàn)轫n國(guó)對(duì)華投資的50%以上集中在山東。而韓國(guó)對(duì)華其他投資主要分布在北京、天津等地，因而下一步相關(guān)地區(qū)港口也有望加入中韓陸海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目中來。除韓國(guó)外，中國(guó)與日本及周邊其他國(guó)家的相關(guān)合作也會(huì)加快實(shí)施。因此，這次該項(xiàng)目的運(yùn)行將為我國(guó)發(fā)展更大規(guī)模國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)探路，接下來我國(guó)可能在整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)圈及其他經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)啟動(dòng)此類項(xiàng)目。
記者了解到，在9月份舉行的2010東北亞物流合作發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，東北亞物流合作發(fā)展的首要任務(wù)應(yīng)是各國(guó)形成共識(shí)，合力建設(shè)好、維護(hù)好區(qū)域國(guó)際物流通道，保障持久暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)各自港口、口岸和跨境通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要改革出入境管理模式，改善通關(guān)服務(wù)水平，減少環(huán)節(jié)，降低成本，共同致力于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流通道。
交通運(yùn)輸部國(guó)際合作司司長(zhǎng)局成志則透露：“下一步，國(guó)內(nèi)區(qū)域可能會(huì)擴(kuò)展至環(huán)渤海區(qū)域的遼寧等地；周邊國(guó)家中，中國(guó)與日本的陸海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目也正在磋商之中。”
